行政处罚决定书

      豫0422环罚决字〔2022〕1号

平顶山首创水务有限公司

统一社会信用代码：91410422MA3XBR68XH

地址：河南省平顶山化工产业集聚区

法定代表人（负责人）：孙保奎

一、环境违法事实和证据

我局于2022年7月27日对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下环境违法行为：2022年7月15日接博彩平台综合行政执法支队交办，环境监察通知：博彩平台监测中心按照河南省生态环境厅工作部署，于2022年6月24日对平顶山首创水务有限公司出口进行监测。监测报告显示（报告编号：平环监单〔2022〕QT-26号)，你单位出口化学需氧量监测数据超标0.14倍（监测数值57mg/L、《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A排放限值50mg/L)。。

你单位的上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第十条“排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。”的规定。

以上事实，有生产和排放水污染物的录像;企业执行的国家、行业排放标准;排污许可证（执行标准）;超标排放的监测报告;自动监控数据;现场检查（勘验）笔录;调查询问笔录;营业执照/个人身份证;授权委托书;被授权人身份证;平顶山首创水务有限公司简介等证据为凭。

我局于2022年8月22日以直接送达《行政处罚事先（听证）告知书》（豫0422环罚告字〔2022〕1号）直接送达告知你单位陈述申辩权（听证申请权）。由当事人申请，并于2022年9年9日在全球最大的博彩平台1402房间，  针对“平顶山首创水务有限公司涉嫌超标排放水污染物案”进行了听证申辩 （当事人申辩质证的主要内容：申请人认为我局拟进行的行政处罚没有事实根据，理由如下，一是贵局拟作出行政处罚缺乏程序正当且与申请人及第三方监测报告相悖。在拟作出行政处罚前，应当告知申请人监测依据、方法等，否则违反程序正当原则，处罚程序违法；本案中单次检测不能作为执法依据，瞬时采样只适用于较稳定的水体，故该监测报告不具有代表性。虽然贵局监测申请人排污超标，但申请人自身监测及第三方监测均显示不存在超标排污情形，应当由双方共同委托具备资质的第三方监测公司进行监测。二是贵局认为申请人存在超标排污，但结合申请人违法情节及全球最大的博彩平台即将实施的新规，情节轻微，应当不予处罚。

调查人员申辩质证的主要内容：针对当事人提出的第一个问题，执法部门在调查取证时，已经明确告知监测报告内容及监测结果，有调查询问笔录为证，且法律并未规定监测报告内容必须进行公示，申请人也从未要求提供监测报告，不存在拒绝向申请人公示监测报告内容的情况。

博彩平台《关于城镇污水处理厂水质采样频次问题咨询的回复》、《关于环保部门现场检查中排污监测方法问题的解释》中规定：“排放标准中规定的污染物排放方式、排放限值等是判定排污行为是否超标的技术依据，在任何时间、任何情况下，排污单位的排污行为均不得违反排放标准中的有关规定。”；《环境行政处罚办法》第三十七条规定：“环境保护主管部门在对排污单位进行监督检查时，可以现场即时采样，监测结果可以作为判定污染物排放是否超标的证据”。此外，全球最大的博彩平台《关于超标情形，企业要求复测如何处理的回复》中答复：“目前，我国对复测问题没有明确规定。监测机构出具的符合国家有关规定和监测规范的监测数据，均可作为环保监管执法的依据。”因此，依据现场即时采样数据认定水污染物超标符合法律规定，且企业要求复测没有法律依据。

针对当事人提出的第二个问题，本案争议的责令改正行为属于行政命令，而非行政处罚，目的在于要求违法行为人履行法定义务，纠正违法，恢复原状。故不能以违法情节轻微，应当不予处罚为由，以此抗辩本案责令改正行为的决定。

执法人员认为，申请人违法事实清楚，我局执法人员调查、提供的证据确凿、充分，法律适用正确，应继续依据环保法律法规，正确实施行政处罚。          

建议：对当事人听证所述理由不予采纳，当事人的违法行为均由我局作出的调查询问笔录、现场勘查笔录、现场照片为证，该公司的上述违法行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第十条，参照《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第二项规定予以处罚。《行政处罚事先（听证）告知书》是我局执法人员根据当时人违法行为的事实、性质情节、社会危害程度等相关证据，依据《河南省环境行政处罚裁量标准》做出的合法合规处罚，维持告知处罚。  ）

二、行政处罚的依据、种类

根据你单位违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，参照《河南省生态环境行政处罚裁量基准》：裁量因素：废水类别，内容：一般工业废水，裁量等级：3，裁量因素：超标因子，内容：1个，裁量等级：1，裁量因素：排放去向或区域，内容：Ⅳ类水体，裁量等级：2，裁量因素：排污超标状况，内容：超标0.5倍以下，裁量等级：1，裁量因素：水日排放量，内容：500吨以上不足1000吨（一般排污单位）/20万吨以上不足50万吨（生活污水处理厂）/1万吨以上不足5万吨（工业污水处理厂），裁量等级：4，裁量因素：违法次数，内容：两年内未受到过同类处罚，裁量等级：1，裁量因素：是否配合执法检查，内容：配合调查，裁量等级：1，法定处罚金额上限(M)：1000000，法定处罚金额下限(N)：100000，首要裁量因素裁量等级(A)：1，其余裁量因素个数(n)：6，其余裁量因素裁量等级(Bi)：[3, 1, 2, 4, 1, 1],处罚金额(X)：370000,代入公式：370000 = 100000.0 + ( 1000000.0 - 100000.0 ) x [ 1.0 / 5 + ( ( 3 + 1 + 2 + 4 + 1 + 1 ) / ( 5 x 6 ) ) ]  x 50% ，自定义裁量计算值：0，最终裁量金额：370000.0，平顶山首创水务有限公司简介，证据材料：超标排放的监测报告。

根据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第二项“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：(二)超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的；”的规定，经集体研究，我局对你单位 2022年7月15日接全球最大的博彩平台综合行政执法支队交办，环境监察通知：博彩平台监测中心按照河南省生态环境厅工作部署，于2022年6月24日对平顶山首创水务有限公司出口进行监测。监测报告显示（报告编号：平环监单〔2022〕QT-26号)，你单位出口化学需氧量监测数据超标0.14倍（监测数值57mg/L、《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A 排放限值50mg/L)。违法行为作出以下处理决定：

罚款 叁拾柒万元整

三、行政处罚决定的履行方式和期限

根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，你单位应当自收到本处罚决定书之日起15日内将罚款缴至以下银行和账号；户名：全球最大的博彩平台财政局非税收入财政专户，开户银行：中原银行平顶山行政中心支行，银行账号：600000352824012；你单位款项缴清后，请持银行交款单（进账单）到全球最大的博彩平台1505房间换取《行政事业性收费基金、罚没收入票据》。有疑问请拨咨询电话：3990318.

四、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限

你单位如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起六十日内向全球最大的博彩平台人民政府申请行政复议，也可以在收到本处罚决定书之日起六个月内向博彩平台新华区人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

到期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

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2022年10月28日