案例提供单位：汝州市环境保护局

案例点评人：李文

工作单位：汝州市环境保护局

案例类型：行政拘留

案例名称：汝州天瑞煤焦化有限公司涉嫌“不正常运行水污染防治设施”案

案件类型：行政拘留

企业所属行业：焦化行业

处罚及执行情况：自觉履行罚款、违法行为已纠正、行政拘留3人。

案例概要：

2021年4月1日，汝州市环境监察执法人员对汝州天瑞煤焦化有限公司进行了现场检查，发现该公司污水处理站曝气池擅自停运。执法人员当即对该公司进行了调查询问，并现场取证。

经调查，该公司污水处理站曝气池擅自停运，我局监测人员对你公司1号缓冲池现场取样，监测结果（汝环监测〔2021〕089号）显示，COD557mg/L（标准为150mg/L），超标2.7倍；氰化物3.19mg/L（标准为0.20mg/L），超标14.9倍；悬浮物757mg/L（标准为70mg/L）超标9.8倍。根据现场调查及现场询问，执法人员认为该公司存在不正常运行水污染防治设施的违法行为，违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条“禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物”的规定。4月1日，对该公司下发了《汝州市环境保护局责令（限期）改正决定书》（汝环罚责改【2021】第105号），责令其立即改正违法行为。4月4日，案件调查人员制作了《案件调查终结报告》，依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条“违反本法规定，有下列行为之一的， 由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（三）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞， 私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的。”规定，参照《河南省环境行政处罚裁量标准》，确定该公司违法行为的裁量因素判定标准及裁量等级如下：1.废水类别：一般工业废水，裁量等级为3；2.违法事实：部分处理设施停运，裁量等级2；3.排污超标状况：超标2倍以上的，裁量等级5；4.水日排放量：2000 吨以上不足 5000吨（ 工业污水处理厂），裁量等级2；5、排放去向或区域：Ⅲ类水体，裁量等级3；6.违法次数：两年内未受过同类处罚，裁量等级1；7.是否配合执法检查；配合调查，裁量等级1。处罚建议：责令立即改正违法行为，处伍拾万伍仟元罚款，移交公安部门。

经法制领导小组集体讨论研究，认定该公司行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条之规定，依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第（三）项规定，参照《河南省环境行政处罚裁量标准》，决定对该公司处以伍拾万伍仟元的罚款，并移交公安部门。。

2021年4月9日，汝州市环境保护局对该公司下达了《汝州市环境保护局行政处罚决定书》（汝环罚决字【2021】第10号），作出罚款伍拾万伍仟元的行政处罚。

2021年4月12日，汝州市环境保护局将该案移交汝州市公安局处理（汝州市环境保护局案件移送函，汝环罚移送字〔2021〕第03号；汝州市环境保护局移送涉嫌环境违法适用行政拘留处罚案件审批表，汝环拘移〔2021] 01号）。

本案启示：

一、加强宣传教育，引导企业自觉守法

本案系涉嫌“不正常运行水污染防治设施”案。污染防治设施是企业配套的环保工程，正常运行能确保污染物达标排放。企业在生产过程中，为降低运行成本，停运环保设施，将会超标排放污染物，污染环境。通过有效的行政处罚可以规范企业的生产经营，增强企业的环保意识，起到一定的警示作用，有效遏制企业违规生产造成的对空气、土地、水源等的环境污染，保障环境保护法律法规的权威，是对习近平总书记“绿水青山就是金山银山”指示的贯彻落实。

二、合理运用处罚裁量权，做到处罚适当

本案中，参照《河南省环境行政处罚裁量标准》，确定该公司违法行为的裁量因素判定标准及裁量等级如下：1.废水类别：一般工业废水，裁量等级为3；2.违法事实：部分处理设施停运，裁量等级2；3.排污超标状况：超标2倍以上的，裁量等级5；4.水日排放量：2000 吨以上不足 5000吨（ 工业污水处理厂），裁量等级2；5、排放去向或区域：Ⅲ类水体，裁量等级3；6.违法次数：两年内未受过同类处罚，裁量等级1；7.是否配合执法检查；配合调查，裁量等级1。处罚建议：责令立即改正违法行为，处伍拾万伍仟元罚款。我局研究决定对该公司处伍拾万伍仟元的罚款。通过处罚与教育相结合，在执法过程中指出企业生产存在的问题和短板，促使企业提高守法意识，企业也表示会积极整改，切实履行好企业环保主体责任。

三、移交公安，行政拘留

以不正常运行水污染防治设施的形式多样, 因此需要执法人员准确认定当事人的违法行为是否属于法定的不正常运行水污染防治设施,对执法人员调查取证环节要求较高。该案执法人员在执法检查时，执法程序严谨、规范、法律使用正确,具有指导意义。