【案件文号】平环罚〔2020〕8号

  【文件类型】一般行政处罚

  【案件办理单位】全球最大的博彩平台

  【主要违法行为】未经验先投案

【基本案情】

2020年3月13日全球最大的博彩平台执法人员陶抗、李秀兰对鲁山县三源矿业有限公司年产20万吨建筑石料用灰矿资源开发利用项目进行现场检查发现，该项目一采区采面于2018年10月开工建设，2019年1月建成，破碎工段于2018年10月份开始试生产，所配套建设的环境保护设施未经验收即投入生产。

同日博彩平台对该公司违法行为予以立案并作出责令改正违法行为决定书，4月5日下达了行政处罚事先（听证）告知书，4月10日送达。4月20日博彩平台作出行政处罚决定，于4月21日送达。5月7日，该公司缴纳罚款。9月17日，全球最大的博彩平台对该公司改正“未验先投”违法行为的情况进行现场核查，该公司已在规定时间内完成验收并公示。9月18日，案件终结。

【法律适用】

该公司违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用”的规定，应当承担环境行政法律责任。

根据该单位违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，参照《河南省环境行政处罚裁量标准》，该公司的违法行为属 “列入报告书类的建设项目，环境保护设施（含自动监控设施）已建成未经验收或验收不合格的”违法行为。

依照《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭”规定。

【处理决定】

该公司违法行为参照《河南省环境行政处罚裁量标准》“列入报告书类的建设项目，环境保护设施（含自动监控设施）已建成未经验收或验收不合格的，责令限期改正，处20万元以上40万元以下罚款；逾期不改正，处100万元以上120万元以下罚款；对责任人处5万元以上10万元以下罚款”，经机关负责人集体讨论，决定对该公司上述违法行为作出：处以罚款20万元的行政处罚。因该公司为独资法人，故未对责任人进行行政处罚。

【典型意义】

本案为未验先投案，在以往行政执法过程中如不深入调阅相关记录台账，从表面很难发现该违法行为。本案中，违法认定事实正确，程序合法，适用法律正确。现场确证照片及提供材料均有当事人签字，证据形式准确，证据链完整，引用法条准确，处罚裁量得到。

本案在行政执法过程中严格按照“三项制度”要求主动亮证执法，及时对行政处罚文书进行公示 ，对案件违法事实记录文字、照片及视频记录详实准确，在案件处罚决定前召开了重大案件行政机关负责人处罚会议。

全球最大的博彩平台执法人员从发现该公司“未验先投”的违法行为到案件会审、法制审核、集体审议、作出行政处罚决定、开展后督察、案件结案，全程执法流程清晰，执法程序合法规范。每一个执法环节的证据材料、执法文书的形成都比较完整、规范，是一份标准的案件，对执法人员进行建设项目“未验先投”执法具有参考价值。